ЗАПИСКИ О НАСУЩНОМ,
ИЛИ «КОДЕКС ПАРЛАМЕНТСКОЙ ЭТИКИ»
КАК НОВАЯ СТУПЕНЬ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
- Наш выбор за нас никто не сделает
О многом сегодня можно поговорить на кухне российскому обывателю.
Кто постарше, ностальгирует по Советскому Союзу, сокрушаясь не только о развале весьма и весьма мощного социального государства, но и о распаде союза стран социалистического содружества, уничтожении военной Организации Варшавского Договора, Совета экономической взаимопомощи, дискредитации самой идеи социальной справедливости: лозунг-призыв, страстный порыв Великой французской революции «свобода, равенство, братство» ушел в небытие.
Те, кто помоложе, со знанием дела рассуждают о положении крымских татар в возвратившемся домой Крыме, о военной операции России в Сирии, о продвижении инфраструктур НАТО на восток и концентрации многонациональных вооруженных сил Североатлантического Альянса у российских границ, о сложных ирано-израильских отношениях, о нашей дружбе с Китаем...
О свободе слова и волеизъявлении, о росте цен и курсе валют, об «оптимизации» медицины, падении качества российского образования, «неконтролируемом» наплыве мигрантов из бывших советских республик и «устрашающем» увеличении гостей с Северного Кавказа, - в общем, вспоминаем прошлое, «перемалываем» настоящее и готовимся к будущему – «льем из пустого в порожнее».
В последнее время наметилась явная тенденция пессимизации общества: «все плохо, но... будет еще хуже». В ход идут самые различные теории заговора из области конспирологии – тут и «Протоколы сионских мудрецов», и «Бильдербергский клуб», и «вольные каменщики» – масоны, египетские жрецы, тибетские монахи... Все вокруг – «враги», от почившей в бозе Лиги Наций до ООН, от ЮНЕСКО до всемирной организации здравоохранения. Все, что происходит вокруг нашей Родины, разумеется, «происки» тайного мирового правительства, которое, выполняя заветы ныне покойного бывшего главы ЦРУ США Аллена Даллеса, методично уничтожает ничего не подозревающую Россию...
Збигнев Бжезинский, Генри Киссинджер, Джордж Сорос, Мадлен Олбрайт... Да мало ли еще воинствующих, злобных завистников у России... Кнопки в лифтах российских многоквартирных домов жгут именно они – «враги» России, они же гадят в подъездах и во дворах, англо-саксы виноваты в том, что в России миллионы алкоголиков, наркоманов, проституток, СПИД, онкология, беспризорные дети...
Два извечных русских вопроса «кто виноват» на самом деле и «что делать?» сегодня, как кикогда, приобпретают актуальность.
Утвердительно можно заявить – в том, что мы так живем, виноваты только мы!
«Что же делать?» - спросите вы. Заниматься политикой, в противном случае, политика займется вами. Спасение утопающих - дело рук самих утопающих. «Но что я могу один сделать? Один в поле не воин».
Да, одному сложно изменить мир, проще под него подстроиться – это частный выбор каждого. Немного сегодня у рядового гражданина в любой стране возможностей влиять на политику в своем государстве, не говоря уже о глобальных процессах. Но для неравнодушных, стремящихся к переменам, скажу – есть один чудодейственный способ участвовать в жизни своей страны – ходить на выборы. Несмотря на наше неверие в их честность и прозрачность, невзирая на множество «грязных» выборных технологий, - от «каруселей», вбросов и подтасовок до пресловутого административного ресурса, который позволяет «отсечь» всех неугодных и «провести» своих.
Идите на выборы, это просто необходимо, направляйте на все участки своих, проверенных наблюдателей, непременно, не позволяйте жуликам воплощать в жизнь свои «предвыборные фокусы».
18 сентября 225 депутатов пройдут в Государственную Думу по партийным спискам. Вторая половина депутатского корпуса – одномандатники, и депутатами они станут только в том случае, если за них проголосует большинство из нас.
Степень нашей активности, готовности сделать сознательный выбор показали «праймериз». 22 мая 2016 года партия «Единая Россия» провела предварительное голосование с целью выявления лидеров общественного мнения. За 4 месяца до выборов она фактически обратилась к гражданам с вопросом: «Кто на вашей административной территории пользуется у вас заслуженным авторитетом и уважением?» Что же ответил избиратель? Правильно, в праведном гневе, под рюмочку обсуждали на кухне свою полную лишений и обид на власть, жизнь. Народ вяло участвовал в предварителном голосовании. Действительно, для чего ходить на выборы, если связь избирателей с депутатом заканчивается в момент голосования?
Вот на этом мне хотелось бы остановиться чуть подробнее.
- Ответственность депутата перед избирателем должна быть гарантирована законом
Времена так называемой «военной демократии», когда все жизненно важные для людей вопросы решали вождь племени, рабовладелец, феодал, император, давно прошли. Люди в процессе развития цивилизации пришли к пониманию того, что один человек не может и не должен решать судьбу всех остальных на свое усмотрение. «Власть одного» сменилась «властью большинства» и стала осуществляться через выборные органы.
В Древней Греции это было Народное Собрание, в Древнем Риме - Сенат, на Руси – Народное Вече Новгорода, Боярская Дума, Земский собор, Российский Сенат...
В своем классическом виде первый парламент начал работу в Исландии в 1930 году. Государственная Дума в России ведет свой отсчет с 1906 года.
Сегодняшняя Государственная Дума – одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации – парламента Российской Федерации, являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации. Ее правовой статус определен в пятой главе Конституции Российской Федерации. Федеральные законы принимаются Госдумой, то есть, какие законы Дума примет, так мы с вами и будем жить!
Все в наших руках, все зависит от нас!
Демократия, или, в переводе с древнегреческого, власть народа, фактически осуществляется (по крайней мере, должна осуществляться) через деятельность выборных органов, и многое в нашей жизни зависит от того, кто станет муниципальным, региональным или федеральным депутатом.
Нужно ходить на выборы, помогать своим избранникам войти во власть, чтобы наш депутат смог отстаивать наши интересы. Для нас должно быть архиважно, кто станет депутатом от нашего избирательного округа.
Оставим за скобками общие слова об ответственности избранника народа перед своим избирателем. Обратим внимание на то, что в Конституции Российской Федерации о парламентариях сказано много, Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» - есть, права и гарантии – есть, даже депутатская неприкосновенность гарантирует законодателю свободу политической деятельности, а как быть с обязанностями и ответственностью?
Очевидно, что в случае нарушения депутатом уголовного кодекса, в соответствии с установленными законом юридическими процедурами, он будет привлечен к уголовной ответственности.
А избиратель, тот самый избиратель, благодаря которому депутат въехал в свой свежеотремонтированный к началу сессии кабинет на Охотном ряду? Он вправе спросить со своего избранника за невыполненные обещания, которые, тогда еще кандидат в депутаты, щедро раздавал во время предвыборных баталий?
В настоящее время в стенах Государственно Думы обсуждается проект закона о «Кодексе парламентской этики». По своей сути это корпоративное соглашение, разработанное с целью содействия эффективной законодательной деятельности парламентариев. «Кодекс», в соответствии с общепринятыми этическими нормами, определяет основные правила поведения депутатов Государственной Думы, призывает обеспечить их уважение к Государственной Думе как палате российского парламента, настаивает на поддержке ее высокого авторитета в обществе, а также устанавливает порядок разрешения возможных этических конфликтов между депутатами и меры ответственности за нарушение этических норм и требований, предусмотренных данным «Кодексом».
Вот и все, что можно сделать с нерадиым избранником народа, и ни слова про ответственность за неисполнение наказов избирателей.
А ведь наказы избирателей – это поручения общественно-значимого характера, которые законодательный (представительный – муниципальный) орган должен положить в основу своей деятельности. В традициях отечественного парламентаризма институт наказов избирателей своим депутатам связан возникновением системы Советов в ходе первой революции 1905 – 1907 годов, когда, одновременно с выборами депутатов, на собраниях принимались наказы избранным представителям в виде политических и экономических требований к хозяевам заводских производств и представителям государственной администрации; более широкое распространение эта практика получила в ходе Февральской революции 1917 года.
С установлением Советской власти, в октябре 1917 года, дача наказов становится повсеместной. Конституция 1936 года закладывала правовые основания для развития института наказов избирателей. Однако вскоре, вследствие окончательного формирования тоталитарного политического режима, работа с наказами была свернута. В конституциях союзных и автономных республик, принятых в 1937 году, о наказах уже не вспоминалось.
Позже, в Конституции СССР 1977 года (статья 102) появляется тезис: «Советы народных депутатов организуют исполнение наказов», наказы избирателей стали составлять важнейшую часть программы деятельности депутатов. Вносились они, как правило, в период избирательной кампании при встречах кандидатов в депутаты с избирателями, а принимались открытым голосованием избирателей на собраниях – встречах с кандидатами в депутаты.
Наказы не любые, а имеющие большое общественное значение. Именно в наказах избиратели поднимали те или иные важные проблемы, решение которых требуется в интересах больших групп граждан.По сути, система наказов являлась действенным механизмом участия населения в процессах законодательства и управления.
В Конституции Российской Федерации 1993 года уже не содерджится упоминания о наказах избирателей депутатам, соответственно отпал сам собой и вопрос отзыва депутата своими избирателями за невыполнение наказов.
Представляется, что в целях повышения эффективности работы депутатского корпуса и укрепления базовых принципов народовластия, необходимо вернуться к институту наказов избирателей.
Для этого, во-первых, следует внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, так как депутаты избираются не только по одномандатным округам, но и по партийным спискам, и избиратель, голосующий за ту или иную политическую партию, вправе спросить также и с депутата от партии.
Во-вторых, избиратели должны иметь право в любое время отзывать депутата, не оправдавшего их доверия, по решению большинства избирателей данной территории в установленном законом порядке.
В настоящее время в Российской Федерации не сущенствует отчетов депутатов на федеральном уровне, но ничего не мешает депутатам региональных законодательных собраний на своем уровне принять закон о системе наказов избирателей, отчетности депутатов перед своими избирателями и отзыве депутата из законодательного органа в случае неисполнения им своих прямых обязанностей.
Как говорится, было бы желание и политическая воля!
Именно людей с политической волей, харизматичных, сумевших сделать в своей жизни что-то значимое для своих сограждан, сегодня так не хватает в Госдуме!
Ну, а мы пойдем на выборы и сделаем все от нас зависящее, чтобы в муниципальный совет, Законодательное Собрание Свердловской области и Государственную Думу пришли достойные!